مترجم- بوابة اقتصاد فلسطين

الخطة التي يروج لها وزارة المالية الاسرائيلية، والتي تم اقتراحها سابقًا وواجهت عقبات، تقترح تغيير طريقة حساب مساحة العقارات، مما سيؤدي إلى زيادة كبيرة في ضريبة الأرنونا بنسبة تصل إلى 30%. المدن التي ستتأثر تشمل تل أبيب، القدس وحيفا. ممثلو القطاع التجاري يرون في هذا محاولة لمنح السلطات المحلية المزيد من الأموال من خلال رفع ضريبة الأرنونا التجارية.

ارتفاع بنسبة تصل إلى 30% في ضريبة الأرنونا بالمدن الكبرى في اسرائيل

جملة قصيرة ومبهمة وردت بهدوء في 243 صفحة من مسودة قانون الميزانية لعام 2025 قد تؤدي إلى زيادة كبيرة في ضريبة الأرنونا في عدة مدن، مثل تل أبيب، القدس، وحيفا.

وزارة المالية تحاول مرة أخرى الدفع بخطة أثارت جدلاً في الماضي وتم عرقلتها من قبل لجنة المالية في الكنيست. الخطة أُعيد إدراجها في اقتراح ميزانية الدولة، مع الإشارة إلى اقتراح سابق من عام 2023.

بحسب الاقتراح، سيتم منح وزير المالية ووزير الداخلية صلاحية تغيير طريقة قياس مساحة العقارات لحساب ضريبة الأرنونا. هذا التغيير سيسمح للسلطات المحلية بفرض ضريبة على مساحات لم تكن تُحتسب سابقًا، مثل الجدران الخارجية والمساحات المشتركة في المباني.

لفهم مغزى هذا التغيير، من المهم معرفة الأساليب الحالية لقياس العقارات لحساب ضريبة الأرنونا. حاليًا، هناك تباين في الطرق التي تعتمدها السلطات المحلية لقياس حجم العقارات. ويعود السبب، كما أوضحت وزارة المالية في الاقتراح الأصلي، إلى "قوانين التجميد التي حافظت على أساليب القياس المختلفة التي كانت تُستخدم سابقًا في السلطات المحلية، والتي كانت تُترك لتقدير السلطات بشكل حصري، مع وجود قيود تم تحديدها في أنظمة التجميد على تغيير أساليب الحساب."

التكلفة العالية للانتقال من صافي إلى إجمالي

هناك ثلاث طرق لقياس العقارات في الوقت الحالي:

1. طريقة نتو-نتو: هذه الطريقة هي الأكثر تقييداً في القياس وتعتبر الأفضل لأصحاب العقارات، وتُستخدم بشكل رئيسي في المدن الكبيرة. إلى جانب تل أبيب، القدس وحيفا، تتبنى هذه الطريقة مدن مثل رمات غان، هرتسليا، حولون وعدد قليل من المدن الأخرى. تعتمد هذه الطريقة على حساب المساحة الداخلية للشقة أو العمل التجاري فقط، دون احتساب الجدران الخارجية، الشرفات المفتوحة، السلالم أو المساحات المشتركة.
2. طريقة بروتو: طريقة أكثر توسعاً، تشمل المساحة الداخلية للشقة بما في ذلك الجدران الداخلية، الشرفات المغطاة وغرف الخدمات، لكنها لا تشمل الجدران الخارجية والمساحات المشتركة.
3. طريقة بروتو-بروتو: هذه هي الطريقة الأكثر شمولاً للقياس، وبالتالي الأكثر تكلفة لدافعي الأرنونا، حيث تشمل جميع المساحات المغطاة في المبنى، بما في ذلك الجدران الخارجية، الشرفات، السلالم والمساحات المشتركة. وتعد هذه الطريقة الأكثر شيوعاً حيث تعتمدها 86% من البلديات المحلية في إسرائيل.

الاقتراح الجديد قد يسمح للمدن التي تستخدم حالياً طريقة نتو-نتو بالانتقال إلى طرق قياس أكثر توسعاً، مما يؤدي إلى زيادة كبيرة في المساحات الخاضعة لضريبة الأرنونا، وبالتالي ارتفاع في قيمة الفواتير نفسها. ووفقاً لحسابات ممثلي القطاع التجاري، فإن القفزة في ضريبة الأرنونا قد تصل إلى 30% عند الانتقال من طريقة نتو-نتو إلى بروتو-بروتو.

منظمة تمثل معظم الشركات في اسرائيل تعارض بشدة هذا الاقتراح، معتبرة أنه سيرفع تكاليف الأرنونا على الشركات والمواطنين على حد سواء. وقالت في بيان لها: "مرة أخرى، يحاول قسم الميزانية، وبطريقة غير معلنة، منح السلطات المحلية مزيداً من الأموال عبر رفع الأرنونا التجارية".

المنظمة تشرح أن ضريبة الأرنونا مرشحة للارتفاع من ثلاثة اتجاهات مختلفة: "هذا الارتفاع يضاف إلى التعديل التلقائي للتعرفة، وأيضاً إلى حقيقة أن معظم البلديات تقدمت بطلب إلى وزارة الداخلية لرفع تعرفة الأرنونا لعامي 2024 و2025. إذا كانت نية وزارة المالية هي حقاً توحيد معايير القياس وليس رفع الأرنونا، فعليها أن تحدد المعيار بناءً على طريقة بروتو-بروتو".

تؤكد المنظمة أن تعرفة الأرنونا لعام 2025 ستكون الأعلى في التاريخ. وزير الداخلية موشيه أربيل يبدو مستعداً للموافقة، وفقاً لتقديرات المنظمة، على "الطلبات الاستثنائية" المقدمة من البلديات لرفع الأرنونا.

دعم من الميزانية المركزية

الأموال الإضافية من ضريبة الأرنونا ستتدفق إلى خزائن البلديات وليس إلى خزينة الدولة. ومع ذلك، فإن معظم البلدات تتلقى دعماً مالياً من الميزانية المركزية. الهدف من وزارتي المالية والداخلية هو تقليل العجز في البلديات، ولكن دون تحميل الميزانية العامة للدولة أعباء إضافية. البديل الواضح لمصادر الدخل هو الجمهور من خلال دفع ضريبة الأرنونا، وبالتالي تفضيل الموافقة على طلبات البلديات لزيادة الضرائب.

خطة قد تكون مجرد مناورة تفاوضية

هناك تقديرات تفيد بأن هذه الخطوة قد تكون جزءاً من محاولة لإرضاء رئيس مركز الحكم المحلي، حاييم بيباس، الذي أعرب عن غضبه من خطوات سابقة لوزارة المالية. على سبيل المثال، بيباس عارض إنشاء صندوق الأرنونا الذي بدأ العمل به هذا الشهر، والذي يتوقع أن يقلل من إيرادات المدن من ضريبة الأرنونا التجارية لصالح تشجيع البناء السكني.

في هذه المرحلة المبكرة من عملية إقرار الميزانية، وقبل الموافقة الحكومية والتشريعية، من الصعب تقدير فرص نجاح اقتراح وزارة المالية. لا يزال هناك احتمال بأن تتحول الخطة إلى "مناورة"، أي شرط قاس تم إدراجه في البداية للوصول إلى نقطة تفاوض أعلى، ثم يتم سحبه لاحقاً مقابل مكاسب أخرى.

ما هو الهدف الآخر الذي يمكن ربطه بخطة تغيير طريقة القياس؟

على سبيل المثال، في الخطة الرئيسية لوزارة المالية لفرض ضريبة جديدة على الأرباح المحتجزة في الشركات. هذه الضريبة هي البند الأساسي الذي يثير غضب منظمات القطاع التجاري. وفقاً لـ"سيناريو المناورة"، قد يتنازل وزارة المالية عن الأرنونا لصالح التوصل إلى اتفاق حول الأرباح المحتجزة.

معادلة حساب تعرفة الأرنونا مرتبطة بمؤشرين: مؤشر الأسعار للمستهلك والأجور في القطاع العام. عندما يرتفع هذان المؤشران، ترتفع الأرنونا تلقائياً. حتى نهاية سبتمبر، كانت نسبة التضخم 3.5%، وسترتفع الأجور في القطاع العام هذا الشهر بمقدار 100 شيكل لكل موظف. خلال الأشهر الستة المقبلة، من المتوقع أن يحصل مئات الآلاف من موظفي القطاع العام، بمن فيهم موظفو السلطات المحلية، على زيادات أخرى في الأجور بنسبة 3.5%.

ومع ذلك، وزارة المالية تجري مفاوضات مع الاتحاد العام للعمال (الهستدروت) لتأجيل الزيادات المقبلة في الأجور بهدف الالتزام بأهداف العجز في الميزانية. إذا تم تأجيل تلك الزيادات، فمن المتوقع أن يتم تقليص الزيادة في ضريبة الأرنونا أو على الأقل توزيعها على سنوات قادمة.

غلوبس